Contingut Mediambiental de la Llei d'Economia Sostenible

dimecres, 2 de desembre de 2009 23:00

TÍTOL III

Sostenibilitat Mediambiental

CAPÍTOL I

Model energètic sostenible

Article 96. Principis de la política energètica

1. La política energètica estarà orientada a garantir la seguretat del subministrament, l'eficiència econòmica i el respecte al medi ambient. Especialment, el model de consum i generació d'energia ha de ser compatible amb els compromisos assumits per Espanya de reducció dels gasos d'efecte hivernacle i els esforços internacionals en la lluita contra el canvi climàtic.

2. A aquests efectes, en aquesta Llei es fixen objectius nacionals d'estalvi i participació de les diverses tecnologies, s'establix el marc procedimental per a l'elaboració d'una planificació integral del model energètic, s'asseuen les bases per a l'elaboració dels Plans d'estalvi i eficiència energètica i es fomenten les condicions adequades per a l'existència d'un mercat energètic competitiu.

3. Amb tal finalitat, el Govern impulsarà la diversificació de les fonts de subministrament, el desenvolupament eficient de les infraestructures, la transparència i competència dels mercats, la suficiència de les retribucions, la creixent incorporació de les energies renovables i les polítiques d'estalvi i eficiència.

Article 97. Objectius nacionals en matèria d'estalvi i eficiència energètica i energies renovables

1. S'establix un objectiu nacional d'energies renovables del 20% en el consum d'energia final brut en 2020, que haurà d'arribar-se amb, almenys, el 10% d'energies renovables en el consum del sector transport.

2. De la mateixa manera, s'adoptaran les estratègies i les mesures necessàries per a assolir un objectiu general de reducció de la demanda d'energia primària, sobre l'escenari tendencial en absència de polítiques actives d'estalvi i eficiència energètica, coherent amb l'objectiu establert per a la Unió Europea del 20% al 2020 i amb els objectius de reducció d'emissions de gasos d'efecte hivernacle assumits per Espanya.

3. Els objectius anteriors haurien d'orientar el disseny i aprovació de les polítiques públiques i, especialment, els incentius públics al desenvolupament de les diverses fonts d'energia.

4. A aquest efecte, el Govern aprovarà plans nacionals d'estalvi i eficiència energètica i plans d'energies renovables, que contemplaran amidades d'orientació i foment de l'oferta i el consum energètic que facin possible el compliment dels objectius assenyalats en aquesta Llei.

Article 98. Planificació energètica indicativa: generació

1. El Govern, en el termini de tres mesos des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, previ informe de la Conferència Sectorial d'Energia i després del corresponent procés d'informació pública, aprovarà un document de planificació, que establirà un model de generació d'energia d'acord amb els principis recollits en l'article 96.

2. La planificació recollirà amb caràcter indicatiu diversos escenaris sobre l'evolució futura de la demanda energètica, sobre els recursos necessaris per a satisfer-la, sobre les necessitats de nova potència i, en general, previsions útils per a la presa de decisions d'inversió per la iniciativa privada i per a les decisions de política energètica, fomentant un adequat equilibri entre l'eficiència del sistema, la seguretat de subministrament i la protecció del medi ambient.

3. Aquesta planificació i les posteriors actuacions d'ordenació del sistema energètic s'orientaran a la consecució, sota diferents escenaris de demanda, dels següents objectius per a l'any 2020,:

a) Maximitzar la participació de les energies renovables en la cistella de generació energètica i, en particular en l'elèctrica.

b) Reduir la participació de les energies amb major potencial d'emissions de CO2 en la cistella de generació energètica i, en particular, en l'elèctrica

c) Mantenir, de conformitat amb la normativa vigent, el calendari de compliment dels 40 anys de vida útil de les centrals del parc nuclear existents, d'acord amb la seva vida de disseny, incorporant en tot cas a aquesta normativa el compliment de requeriments mediambientals i de seguretat específics en els casos de renovació extraordinària de les concessions per sobre d'aquest termini, derivades del desenvolupament de noves tecnologies de la seva necessitat de garantir el manteniment del subministrament.

d) La participació de les diferents tecnologies en el llarg termini tendirà a reflectir la competitivitat relativa de les mateixes, entenent per aquesta una mesura comprensiva dels costos i beneficis de cadascuna de les tecnologies que abasti, entre els costos, els relatius a tota la cadena de generació, incloent els costos mediambientals i els intergeneracionales, i entre els beneficis, l'aportació a la seguretat del subministrament energètic, incloent les contribucions en termes d'autosuficiència, gestionabilidad i predictibilidad de les fonts.

4 Aquesta planificació, en el marc de la Llei, ordenarà els incentius públics necessaris per a satisfer els objectius fixats en l'apartat anterior, d'acord amb els següents principis:

a) Garantia d'una tornada de les inversions en les tecnologies del règim especial, que incentivi un volum d'instal·lació compatible amb els objectius establerts en els plans d'energies renovables,

b) Consideració de les corbes d'aprenentatge de les diferents tecnologies fins a arribar a la paritat de xarxa o punt de competitivitat amb el cost del consum de l'energia, amb la finalitat de fomentar els canvis tecnològics que millorin l'estabilitat de l'aportació d'energia al sistema elèctric per les energies renovables.

c) Progressiva internalización dels costos que assumeix el sistema energètic per a garantir la suficiència i estabilitat en el subministrament, fomentant a més la substitució de tecnologies que resultin obsoletes, sempre que això suposi un estalvi general del sistema.

d) Priorització en la incorporació d'instal·lacions que incorporin innovacions tecnològiques, que optimitzin l'eficiència de la producció, el transport i la distribució, que aportin una major gestionabilidad als sistemes energètics i que redueixin les emissions de gasos d'efecte hivernacle, establint en particular el seu ritme d'incorporació en el temps.

5. Anualment, el Govern presentarà a les Corts Generals un informe de seguiment del compliment de les mesures establertes en el document de planificació. Aquest informe incorporarà la informació sobre l'aplicació del mateix, que haurien de subministrar les Comunitats Autònomes en l'àmbit de les seves competències.

Article 99. Planificació energètica vinculant: Xarxes de transport i infraestructures.

1. La planificació vinculant de les xarxes d'energia establerta en la Llei 54/1997, de 27 de novembre, del Sector Elèctric i en la Llei 34/1998, de 7 d'octubre, del Sector d'Hidrocarburs, es realitzarà sota criteris que contribueixin a desenvolupar un sistema energètic segur, eficient i respectuós amb el medioambiente.

2. La planificació vinculant es realitzarà de conformitat amb la prevista en l'article anterior i haurà de tenir-se en compte en la resta d'instruments de planificació.

3. Els documents de planificació s'aprovaran pel consell de Ministres, i es remetran posteriorment a les Corts Generals.

Article 100. Cooperació entre Administracions Públiques

1. La Conferència Sectorial d'Energia és l'òrgan de coordinació entre l'Estat i les Comunitats Autònomes en matèria de preparació, desenvolupament i aplicació de la planificació estatal sobre energia.

2. A aquest efecte, la Conferència coneixerà necessàriament de les següents actuacions:

a) Preparació i formulació dels Plans Nacionals i, si escau, dels Plans de les Comunitats Autònomes, en els àmbits de l'estalvi, l'eficiència energètica i les energies renovables.

b) Coordinació, gestió i seguiment de l'aplicació per les Comunitats Autònomes de la política energètica definida en la normativa estatal i en els corresponents plans

c) Intercanvi d'informació i estadístiques energètiques

d) Formulació, finançament i gestió de projectes i actuacions concretes.

3. L'Administració General de l'Estat i les Comunitats Autònomes establiran marcs de cooperació i coordinació amb les Administracions Locals per a arribar a els objectius fixats i per a implementar els corresponents Plans, mesures i actuacions en l'àmbit local.

Article 101. Foment de la I+D+i en l'àmbit d'energies renovables i l'estalvi i l'eficiència energètica

1. Les Administracions Públiques, en l'àmbit de les seves competències, fomentaran les activitats d'investigació científica, desenvolupament tecnològic i innovació d'interès en el camp de les energies renovables i de l'estalvi i l'eficiència energètica, potenciant el desenvolupament d'aquelles tecnologies que utilitzin fonts netes i, especialment, les de segrest i emmagatzematge o carbó net. Igualment fomentaran el desenvolupament d'aquelles tecnologies que incorporin una major gestionabilidad, innovació i eficiència al sistema.

2. El Govern aprovarà programes i prendrà les mesures necessàries per a afavorir el desenvolupament de xarxes intel·ligents i microrredes integrades que millorin i facilitin la gestió del sistema, acostin els punts de generació d'energia elèctrica als punts de consum, incorporant, preferentment, energia d'origen renovable i/o de sistemes de cogeneración d'alta eficiència. Tot això amb l'objectiu de disminuir les pèrdues en transport i distribució elèctrica, millorar la garantia, estabilitat i rendiment del sistema elèctric i incrementar l'aportació tèrmica d'origen renovable.

3. El Govern aprovarà programes i adoptarà les mesures necessàries per a afavorir el desenvolupament dels vehicles elèctrics, incloent mesures de foment i gestió de la demanda i de l'oferta i de desenvolupament de les infraestructures necessàries per a la seva recarrega.

Article 102. Empreses de serveis energètics

1. S'entén per Empresa de serveis energètics a l'efecte d'aquesta Llei tota aquella persona física o jurídica que proporcioni serveis energètics, en la forma definida en el paràgraf següent, en les instal·lacions o locals d'un usuari i afronti cert grau de risc econòmic al fer-lo. Tot això, sempre que el pagament dels serveis prestats es basi, ja sigui en part o totalment, en l'obtenció d'estalvis d'energia per introducció de millores de l'eficiència energètica i/o utilització de fonts d'energia renovable i en el compliment dels altres requisits de rendiment convinguts.

2. El servei energètic prestat per l'empresa de serveis energètics serà la utilitat derivada de la incorporació de tecnologies eficients i/o de la utilització de fonts d'energia renovable. Aquest servei energètic haurà de prestar-se basant-se en un contracte que haurà de dur associat un estalvi d'energia i/o el subministrament d'energia renovable verificable, mesurable o estimable.

3.El Govern desenvoluparà un pla especifico d'impuls a les empreses de serveis energètics que inclourà amidades per a impulsar la creació d'aquestes empreses, eliminarà les barreres i els obstacles que poguessin impedir el seu desenvolupament i crearà les línies de finançament que possibilitin la seva activitat. Aquest pla contemplarà, de forma particular, un programa per a les Administracions Públiques.

Article 103. Transparència i informació als consumidors

1. El Govern establirà els instruments necessaris per a assegurar la informació dels usuaris sobre els costos del model de subministrament energètic i la seva composició.

2. Igualment, les Administracions Públiques s'asseguraran que els consumidors disposin d'informació completa, clara i comprensible sobre el consum d'energia i l'impacte mediambiental dels productes i equips que utilitzen energia que adquireixen de manera que puguin incorporar tals elements a les seves decisions de consum.

Article 104. Simplificació de procediments administratius

1. Les Administracions Públiques, en l'àmbit de les seves respectives competències, eliminaran les barreres tècniques, administratives i de mercat per al desenvolupament de les energies renovables i la promoció de l'estalvi i l'eficiència energètica.

2. El Ministeri d'Indústria, Turisme i Comerç elaborarà un catàleg dels procediments i tràmits a seguir per a la implantació d'instal·lacions d'aprofitament de l'energia d'origen renovable i cogeneración d'alta eficiència, a fi de servir de guia a les administracions competents per a l'elaboració dels mateixos, així com orientar als promotors d'aquest tipus d'instal·lacions.

3. Els tràmits i exigències contemplats en els procediments a seguir seran adequats a les diferents tecnologies, grandàries i usos, i tindran en consideració terminis abreujats de resposta, amb taxes i gravàmens reduïts i uniformes.

Article 105. Estalvi energètic de les Administracions Públiques

1. Totes les Administracions Públiques en l'exercici de les seves respectives competències incorporaran els principis d'estalvi i eficiència energètica i d'utilització de fonts d'energia renovables entre els principis generals de la seva actuació i en els seus procediments de contractació.

2. L'Administració General de l'Estat i els seus organismes públics vinculats depenents, les entitats gestores i serveis comuns de la Seguretat Social, les societats mercantils estatals definides en la Llei 33/2003, de 3 de novembre, de Patrimoni de les Administracions Públiques, les fundacions del sector públic estatal definit en la Llei 50/2002, de 26 de desembre, de Fundacions i les altres entitats de dret vinculades o depenents de l'Administració General de l'Estat o dels seus organismes públics, establiran programes específics d'estalvi i eficiència energètica i d'utilització de fonts d'energia renovables que, amb caràcter general, anticipin el compliment dels objectius generals fixats amb l'horitzó 2020, de manera que, d'acord amb el Pla d'Estalvi i eficiència energètica, s'arribi a en 2016 l'objectiu previst d'un estalvi energètic del 20%, respecte a l'escenari tendencial en absència de mesures. Dintre d'aquests programes s'establiran els requeriments mínims de qualificació energètica que haurà de complir l'adquisició de béns i drets etiquetatges energèticament, i la qualificació mínima dels edificis i vehicles que integren el patrimoni de les Administracions Públiques.

Article 106. Seguiment

Per a l'adequat seguiment i avaluació del compliment dels objectius de la present Llei, a més dels informes periòdics de seguiment dels diferents plans i programes, cada quatre anys es realitzarà una avaluació dels diferents instruments de planificació inclosos en aquesta Llei:

a) La planificació indicativa del model de generació d'energia

b) La planificació vinculant de les infraestructures i xarxes d'energia.

c) Els plans d'energies renovables; d) Els plans nacionals i programes d'estalvi i eficiència energètica

Article 107. Inversió del factor d'esgotament en el règim de la mineria.

Amb efectes per als períodes impositius iniciats a partir de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, la lletra f) de l'article 99 del Text Refós de la Llei de l'Impost sobre Societats, aprovat pel reial decret Legislatiu 4/2004, de 5 de març, queda redactada de la següent forma: f) Actuacions compreses en els plans de restauració previstos en el Reial decret 975/2009, de 12 de juny, sobre gestió dels residus de les indústries extractives i de protecció i rehabilitació de l'espai afectat per activitats mineres.

CAPÍTOL II

Reducció d'emissions Article

108. Objectiu de reducció d'emissions de gasos d'efecte hivernacle

El Govern impulsarà les mesures necessàries per al compliment dels compromisos i esforços que corresponguin a Espanya en el marc de la distribució que s'acordi en la Unió Europea, per a arribar a l'objectiu de reduir les emissions de gasos d'efecte hivernacle en l'any 2020.

Article 109. Augment de la capacitat d'absorció dels albellons espanyols

1. Les administracions públiques, en el marc del Consell Nacional del Clima, adoptaran les accions oportunes per a incentivar la participació del sector privat en l'augment de la capacitat de captació de carboni dels albellons espanyols. Amb la finalitat de conèixer i determinar el carboni absorbit per les activitats d'ús de la terra, canvi d'ús de la terra i selvicultura a Espanya, el Govern, en col·laboració amb la resta d'administracions públiques, dissenyarà i desenvoluparà un sistema d'informació àgil, exhaustiu, precís i eficaç.

2. Especialment, les administracions públiques promouran la creació d'albellons vinculats a l'ús forestal, que s'avaluaran a partir de la informació subministrada per l'Inventari Forestal Nacional. Per a això fomentaran accions que donin valor tant a les produccions immediates, com a les externalitats positives que les àrees naturals produïxen i, especialment, les següents:

a) La planificació i ordenació forestal a través dels plans i projectes de gestió forestal.

b) L'agrupació de propietaris forestals per al desenvolupament d'explotacions forestals com unitats de gestió planificada.

c) La producció i comercialització de productes forestals procedents d'explotacions amb certificat de gestió forestal sostenible, així com productes derivats amb certificació en el seu procés productiu.

d) La conservació i millora de la variabilitat genètica dels recursos forestals.

e) La prevenció dels incendis forestals i el seu impacte sobre el patrimoni natural i la biodiversitat.

f) Les iniciatives i projectes dirigits a la prevenció d'incendis forestals que agrupin agents econòmics i socials, habitants de les zones rurals, empreses i organismes públics.

g) El desenvolupament i utilització de noves tecnologies per a la prevenció i extinció d'incendis forestals.

Article 110. Compensació d'emissions

1. Les empreses i persones físiques que així ho desitgin podran compensar les seves emissions de CO₂ a través d'inversions en increment i manteniment de masses forestals, programes agraris de reducció del CO₂ i altres programes que s'estableixin per l'Administració General de l'Estat, en col·laboració amb les Comunitats Autònomes.

2. El Ministeri de Medi ambient, i Mitjà Rural i Marí, previ informe del Consell Assessor de Medi ambient i de la Conferència Sectorial de Medi ambient, establirà els criteris de compensació, verificació i obligacions de manteniment i informació associades, així com les inversions que es consideraran a l'efecte de compensació.

3. Aquesta compensació no serà vàlida a l'efecte del compliment de l'obligació de lliurament anual de drets d'emissió de gasos d'efecte hivernacle en el marc del règim de comerç de drets d'emissió. No obstant això, aquesta compensació podrà tenir-se en compte a l'efecte del disposat en els articles 70 i 103 de la Llei 30/2007, de 30 de desembre, de Contractes del Sector Públic.

Article 111. Constitució d'un Fons per a la compra de crèdits de carboni

1. Es crea un Fons de caràcter públic, adscrit a la Secretaria d'Estat de Canvi Climàtic, amb l'objecte de generar activitat econòmica baixa en carboni i contribuir al compliment dels objectius del Protocol de Kioto assumits per Espanya mitjançant actuacions d'àmbit nacional.

2. El Fons es dedicarà a l'adquisició de reduccions certificades d'emissions i unitats de reducció d'emissions derivades de projectes realitzats o promoguts per empreses en el marc dels Mecanismes de Flexibilitat del Protocol de Kioto, amb la finalitat d'incentivar la participació de les empreses espanyoles en aquests mecanismes.

3. El Fons podrà condicionar l'adquisició d'aquests crèdits la realització per part de les empreses d'inversions en sectors no subjectes al comerç de drets d'emissió.

4. Les reduccions certificades d'emissions i les unitats de reducció d'emissions adquirides pel fons es constituiran en actius de l'Estat i podran alienar-se, en particular si resulten innecessàries per a atendre els compromisos de reducció d'Espanya en el marc del Protocol de Kioto, permetent l'autofinançament del Fons.

Article 112. Increment de la deducció per inversions mediambientals.

Amb efectes per als períodes impositius iniciats a partir de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, s'introduïxen les següents modificacions en el Text Refós de la Llei de l'Impost sobre Societats, aprovat pel reial decret Legislatiu 4/2004, de 5 de març i en la Llei 35/2006, de 28 de novembre, de l'Impost sobre la Renda de les Persones Físiques i de modificació parcial de les lleis dels Impostos sobre Societats, sobre la Renda de no Residents i sobre el Patrimoni:

Un. L'apartat 1 de l'article 39 del Text Refós de la Llei de l'Impost sobre Societats, aprovat pel reial decret Legislatiu 4/2004, de 5 de març, queda redactat de la següent forma:

1. Les inversions realitzades en béns de l'actiu material destinades a la protecció del medi ambient consistents en instal·lacions que evitin la contaminació atmosfèrica o acústica procedent d'instal·lacions industrials, o contra la contaminació d'aigües superficials, subterrànies i marines, o per a la reducció, recuperació o tractament de residus industrials propis, sempre que s'estigui complint la normativa vigent en aquests àmbits d'actuació però es realitzin per a millorar les exigències establertes en aquesta normativa, donaran dret a practicar una deducció en la quota íntegra del 8 per cent de les inversions que estiguin incloses en programes, convenis o acords amb l'Administració competent en matèria mediambiental, qui haurà d'expedir la certificació de la convalidació de la inversió.»

Dues. L'apartat 1 de la disposició addicional desena del Text Refós de la Llei de l'Impost sobre Societats, aprovat pel reial decret Legislatiu 4/2004, de 5 de març, queda redactat de la següent forma: «1. Les deduccions regulades en els articles 36, els apartats 4, 5 i 6 de l'article 38, apartats 2 i 3 de l'article 39, articles 40 i 43 d'aquesta Llei, es determinaran multiplicant els percentatges de deducció establerts en aquests articles pel coeficient següent: 0.8, en els períodes impositius iniciats a partir de 1 de gener de 2007.

0.6, en els períodes impositius iniciats a partir de 1 de gener de 2008.

0.4, en els períodes impositius iniciats a partir de 1 de gener de 2009.

0.2, en els períodes impositius iniciats a partir de 1 de gener de 2010. El percentatge de deducció que resulti s'arrodonirà en la unitat superior.»

Tres. L'apartat 1 de la disposició transitòria vintena primera del Text Refós de la Llei de l'Impost sobre Societats, aprovat pel reial decret Legislatiu 4/2004, de 5 de març, queda redactat de la següent forma: «1. Les deduccions establertes en els articles 36, 37, apartats 4, 5 i 6 de l'article 38, apartats 2 i 3 de l'article 39, articles 40 i 43 d'aquesta Llei, pendents d'aplicació al començament del primer període impositiu que s'iniciï a partir de 1 de gener de 2011, podran aplicar-se en el termini i amb els requisits establerts en el capítol IV del títol VI d'aquesta Llei, segons redacció vigent a 31 de desembre de 2010. Aquests requisits són igualment aplicables per a consolidar les deduccions practicades en períodes impositius iniciats abans d'aquella data.»

Quatre. L'apartat 2 de la disposició derogatoria segona de la Llei 35/2006, de 28 de novembre, de l'Impost sobre la Renda de les Persones Físiques i de modificació parcial de les lleis dels Impostos sobre Societats, sobre la Renda de no Residents i sobre el Patrimoni queda redactat de la següent forma: «2. Amb efectes per als períodes impositius que s'iniciïn a partir de 1 de gener de 2011 queden derogats els articles 36, 37, apartats 4, 5 i 6 de l'article 38, apartats 2 i 3 de l'article 39, articles 40 i 43 del text refós de la Llei de l'Impost sobre Societats, aprovat per Reial decret Legislatiu 4/2004, de 5 de març.